1 引言

黄河水利工程是重要的基础设施，由于各种投资力度的不断增加，在上下游形成了巨大的水利固定资产。而随着经济、社会的快速发展，对运行管理机制提出了更高的要求。要充分发挥黄河水利工程的作用，需要明确运行管理过程中存在的机制问题，以便采取有效措施进行解决，建立适合黄河水利工程及市场经济发展的管理运行机制，促进黄河水利工程及其运行管理工作健康发展。

2 黄河水利工程运行管理工作的主要意义

黄河水利工程的运行管理是发挥水利工程效益的重要基础，运行管理机制的顺畅与否会影响黄河水利工程设计目标及功能的实现，而且黄河水利工程的社会功能、经济功能都会在工程运行过程中得以显现。历史上黄河水灾问题严重，自从国家开始治理黄河，治理理念不断更新，黄河上的各类新型防洪、抗旱水利工程建设规模日渐扩大，充分保护了黄淮海大平原居民的生命财产安全。而对黄河水利工程实施科学的管理确保运行正常能够保障黄河流域各个地方的社会、经济稳定、向好发展[1]。

3 黄河水利工程运行管理机制中存在的问题

3.1 运行管理单位主体不稳、工程管理体制存在缺陷

黄河水利工程运行管理单位需要建立职能清晰、权责分明的工程管理体制。但是，由于运行管理单位主体不稳，受计划经济和重建轻管思想的不利影响，工程管理运行机制问题长期存在，黄河水利工程运行管理单位主体地位还不稳固，基层工程管理人员的思想观念与改革的要求不符，受计划经济治黄传统观念及自身文化水平的影响，基层水工程管理人员思想守旧，对水管体制改革的认识不足，思想意识上跟不上改革的需要。

3.2 运行管理经费不足，维保工作不能满足实际需求

黄河水利工程运行管理经费虽然相较于过去得到了一定的提升，但是，由于各地经济水平发展不一致，且所需面对的运行管理状况不同，黄河水利工程运行管理单位经费缺口仍然较大，自身的公益性效益不足以补偿工程运管费用。各地市黄河水利工程运行管理单位下属的维护公司受思想观念困扰，成立之初就存在设备、人员、体制等方面的问题，加之很多公司员工老龄化、知识体系不完善、维修保养设备及技术落后、机械化程度较低，黄河水利工程运行管理与当前社会、经济发展水平严重不符，部分单位缺乏竞争意识，不具备采用现代企业管理模式进行黄河水利工程运行管理的能力[2]。

3.3 管理制度体系有缺陷，工程面貌差距较大

黄河水利工程运行管理过程中长期受重建轻管的思想干扰，造成黄河水利工程运行管理及其建设长期脱节。长久以来，国家不断增加黄河水利工程运行管理工作的资金投入，促进黄河水利工程建设规模的扩大，并关注已有工程的改造，实现对各类工程项目的强化管理给予足够重视。为适应已有的“管养分离”制度体系，已经制定了各类政策性的规章制度，但在具体的操作性规章制度上仍旧缺乏规范性、系统性，相关工作程序的可操作性不够明确。

4 提高黄河水利工程运行管理机制水平的相关策略

4.1 巩固黄河水利工程运行管理单位主体地位，提高现场参与人员工作意识

黄河水利工程运行管理单位要建立权责分明、职能清晰的运管机制，在相关运行体制中借鉴项目法人负责制模式，明确各个层级的运行管理机构及其自身的权责，以便更好地巩固黄河水利工程运行管理单位的主体地位。为了更好地适应运行体制革新需求，要关注黄河水利工程运行管理人员的岗位责任心及思想认识，通过有效的培训教育工作，促使及时更新观念，使其认识到实现市场化运营的关键，把握大局，促使自身思想解放、观念更新。

4.2 筹措资金弥补管理缺口，建立符合市场需求的维保体系

黄河水利工程运行体制革新之后，黄河水利工程运行管理单位要加强自身综合性的活动力度，推动综合性事业的发展，促进黄河水利工程运行管理的发展，同时，满足相关工作对于资金的需求，黄河水利工程运行管理单位要开展综合经营。首先，向政策要效益，结合现有各类政策内容，获取良好的经济效益；其次，要依靠现有收入项目，发挥自身资源优势，在合理、合法的基础上确立良好的收入规划；再者，要积极开展多种类型的服务工作，获取相应的经济效益。通过多方努力筹措资金，弥补黄河水利工程运行管理过程中存在的缺口。同时，要充分发挥黄河水利工程运行管理单位的人才优势，为实际的运行管理工作提供良好的人员和技术支持。通过多种培训、教育渠道，改变人员知识结构，提高自身技能水平，形成维修养护公司扶持机制，促进黄河水利工程运行管理单位做大做强，按照市场经济管理模式，引入竞争激励机制，形成完善、科学的考核方法，促进黄河水利工程运行管理工作稳步推进[3]。

文章来源：《黄河之声》 网址: http://www.hhzszz.cn/qikandaodu/2020/1210/522.html