京杭运河之古今一、概述姜汞安(江苏省京抗运河续建工程指挥部)京杭大运河，是举世闻名的水利工程，是我国古代南北交通大动脉。它与万里长城齐名，是世界上开凿最早、最长的一条河道。它的开挖，是中华民族的伟大创举，是我国劳动人民改造自然的智慧和劳动的结晶。2400多年来，它哺育了炎黄子孙，为运河沿线地区带来了繁荣昌盛，对我国历代政治、经济、文化的发展都起过重大作用。但是，古老的大运河，在漫长的岁月中，历尽人间沧桑，屡经兴衰和变迁，至解放前夕，由于年久失修，致使运河大部分地段不能逢航，洪涝灾害频繁，给人民带来深重的灾难。建国后，党和政府对京杭运河陆续进行了大规模的治理，使其获得新生，日益发挥它在航运、防洪、除涝、灌溉等方面的巨大作用，今后随着进一步的治理，在伟大的社会主义四化建设中，必将发挥更大的经济效益和社会效益。京杭运河，北起北京，南迄杭州，纵贯京、津两市和冀、鲁、苏、浙四省，沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系。运河全长约1797公里，目前可通航河段约1100公里，其中以苏北运河404公里航道为最宽、水深最大、通航标准最高。全程可分为以下七段：1．通惠河段：北京市区至通县，长22公里。2．北运河段：通县至天津，长186公里。3．南、卫运河段：天津至临清，长约400公里。·4．鲁运河段：临清至台儿庄，长483公里。其中：黄河以北233公里；黄河以南250公里。’5．中运河段：台儿庄至淮阴，长186公里。6．里运河段：淮阴至扬州，长190公里。7．江南运河段：镇江至杭州，长330公里。．古运河的形成和变迂追溯历史记载，京杭运河始凿于公元前486年(春秋末年)，吴王夫差为了争霸中原，凿“邗沟’’，南起邗城(今江都)，北至末口(今淮安)，沟通了长江与淮河。嗣后，随着时间的推延，运河不断延伸。43公元前484年，吴王夫差又开挖了“黄沟”运河，沟通了济水与泗水，即从济水的黄池(今河南封丘县)附近引水，流经兰考、曹县、单县、丰县、沛县，接入泗水。公元前361年．(魏惠王十年)和公元前340年，经魏国先后两次开凿，历史上著名的“鸿沟黟开挖完成。．它沟通了黄河与颖水绺河支瀛)，即从河南原阳县境内的黄河引水，穿过济水后，经魏国国都大粱(今开封)，再嘲南接颍水，长达250公里。，公元前209年，秦始皇役使3000囚徒开凿京砚山，挖通京口(今镇江)附近的一段运河，与长江相通。延至公元220年(东汉末年)，丹阳至镇江间的徒丹运河才初步挖成。公元245年(--国时期)，东吴孙权发兵3万，在江南开挖、“破岗渎”。尔后，到南北朝的南齐时，在“破岗渎”的基础上，继续疏浚、延伸。至此，从京口至余杭(今杭州)的江南运河段大体形成。公元605年(大业元年)，隋炀帝征发河南、淮北诸郡先后共百余万民佚，开挖通济渠(又名汴渠)沟通了洛水、黄河、淮河。公元608年，隋炀帝再次征调河北诸郡百余万人，在剩用黄河支流沁河与清水、淇水、屯氏河、清河等古河道的基础上开凿成永济渠(亦称御河)。引沁水东北行通到涿郡(今北京)，全长约2000多公里。公元610年隋炀帝拓浚了江南运河，即从京口绕太湖东，南至余杭，长400公里，河宽十余丈，沟通了长江与钱塘江。至此，隋朝开凿的以洛阳为中心，北到涿郡，南迄余杭，全长2700多公里的京杭运河全线形成，沟通了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，成为隋、唐、宋时期南北水运大动脉。，据记载，唐代通过运河漕运粮食最高达400万石(dan)(天宝二年，公元744年)；北宋时期最高漕运粮食达800万石(dSn)(天禧二年，公元1019年)。公元13世纪，元王朝定都大都(今北京)。随着封建统治中心的转移，元世祖忽必烈为了对江南财富的掠夺和政治上的控制，漕运方向发生了较大变化。在元朝初期，漕运采取海运和河运两种办法0其中，海运从长江口的刘家港(今太仓县刘河)入黄海，由大沽入海河，北循白河至张家港，再由陆运到通州和大都。河运，因当时汴渠已淤废，黄河由武阳南行夺涡入淮，故漕粮由江南运河、里运河，经淮河入黄河(即涡河)，再上溯至中滦(今河南封丘黄河北岸)上岸，再陆运到淇门(今河南汲县)，最1后循御河水运到通州。但河运须经两段陆运；人力、物力消耗甚大；而海运又艰险，船毁人亡时有发生，所以改造京杭运河成为元王朝亟待解决的一个重要问题。公元1283年(至元二十年)，在山东境内开挖了济州河，南起济宁，北至东平县安山，长75公里，沟通了泗河和大清河。洛州河开通后，从此江南粮船不再经洛阳，而由里运河入泗水，经济州河入大清河到利津出海，然后海运到天津直沽，往西入御河上溯至通州。但几年后，大清河出海口受潮汐影响，海口淤塞，航运断绝，漕粮改由大清河北岸的东阿上岸，向北陆运100公里至临清，再经御河水运到通州。因东阿到临清陆运距离远，还经一段低洼地，尤其在雨季道路泥泞，、运输极为困难。公元1289年，征发民佚3万人，开挖会通河，即南起东平县安山，穿过梁山泊，向北经寿张、东昌(今聊城)至临清，与御河相接，长约120公里。由于会通河和济州河所经之处，地势较高，为保持航运水深，从南起徐州，北至临清的运河上，共建闸29级，形成长约500公里的闸河。44．公元1291年，由元代杰出的水利专家郭守敬主持，开挖了大都至通州的通惠河。从此，江南粮船循江南运河、里运河、泗水、济州河、会通河、御河及通惠河，扬帆1000多公里，直邸大都。这样，北起大都，中经山东，南迄余杭的京杭运河全线沟通，比隋，唐、宋朝时期的运河缩短了1000公里，为今天的京杭大运河奠定了基础。但由于元朝新开的运河断面较小，运道水浅河窄，较大船只无法通行，致使元代漕运仍以海运为主。如公元1329年海运漕粮达350万石(dan)，而利用京杭运河运到大都的粮粟，每年只有几十万石(dan)，就是最高年份也只有189万石(dan)(公元1321年)。公元1368年，明朝建都南京，形成了以南京为中心的漕运网，这是我国历史上又一次漕运方向的大改道。当时，通惠河因水源长期断绝而淤废，济州河和会通河，因受黄河泛滥侵袭丽淤塞，导致通向北京的大运河断绝。淮阴以南至扬州的漕运故道，原穿湖而行，到南宋时期，于公元1194年开始采取“河湖分立”之措施，沿湖筑堤堰180公里，初步形成了里运河西堤，将运河与湖泊分隔。后因长期失修，堤岸崩塌损坏，到元末明初船只仍在湖上通行。公元1376年(明洪武九年)，征发淮扬民佚5万人，再次采取“河湖分立"，在原西堤东挖河筑堤，逐步形成了里运河东西堤防。公元1403年(永乐元年)，明朝迁都北京后，南北漕运又成为亟待解决的问题。最初仍维持海运，但海运艰险，为此于公元1411年征发济南、兖州、青州等6个府16万民侠，全面疏浚已淤废的会通河和洛州河，使已湮废60多年的大运河恢复了全线通航。当时运河仍以汶水为源，即在汶上县戴村附近的汶河上，筑…拦河坝，-并开挖一条长达40公里的引水新河，把汶河水引到济州河的最高点南旺，再向北分水六份刭临清，向南分水四份到徐州，并在南旺分水枢纽四周筑围堤，修建运河水柜，以调济水源，还修建石闸，控制水流，以利航运。北到临清建闸17座，南到徐州建闸21麈，使运河水源得到保证。在明代，行驶在运河上的漕船达1万艘以上，每年运到京都的粮粟达400万石(dan)，最高年份达450万石(dan)(正统初年)。‘公元1527年(明嘉靖六年)，黄河又决口东流淤塞了沛县以北运道15公里。在当时因黄河经常溃决袭击泗水运道，已在运河以东形成南阳、昭阳湖。公元1603年(明万历三十一年)，黄河在曹、沛等县决口，夏镇至徐州的运道再次淤平。为解决漕运，采取“运黄分立"措施，于公元1604～1610年，开挖东运河，自夏镇沿湖东岗地，经骆马湖，出邳州直河口接入黄河，长达130公里。当时，南四湖(南阳、昭阳、独山、微山)已全部形成，并成为运河的水柜，对漕运和灌溉发挥了很大作用。’．东运河开挖后，骆马湖以南到淮阴的120公里运道，仍经黄河。为解决东运河入黄河口的淤积，公元1686年(清康熙二十五年)开始，凿挖骆马湖到淮阴杨庄的中河(今中运河)，前后经三次改线，历时17年，。到公元1703年才竣工，使运河避开黄河最后的90公里险道，实现露运黄分立弦。，但是，由于黄河横亘东西，运河纵贯南北，在运河与黄河交叉处，为何保持运口不淤，是保证运河畅通之关键。为解决这一难题，采取了在运口筑草土束水坝阻止黄河入侵，还利用淮河清水来冲刷黄河淤沙，以保持运口和清口(即淮河与黄河交汇口)畅通，称之“蓄清刷黄”。要达此目的，务须保证淮河有充够的水量和水头。早在明代曾45采取修筑高家堰来抬高洪泽湖水位，争取水头和水量，但淮河水量毕竟有限，尤其在淮河枯水年份，洪泽湖水位降低，黄强淮弱，造成黄水倒灌入滩。公元1785年(清乾隆五十年)，洪泽湖干涸，又遇黄河大水，不仅淤塞淮河口，而且连洪泽湖和里下河也遭受严重淤积。尔后，为保证航运水源，从桃源(今泗阳)境内的运河上借黄济运，造成黄水又一次把里运河高宝湖漕段河床淤积一丈多深，航运断绝。到公元1809年，堵闭清口御黄坝，“蓄清刷黄"彻底失败。、公元1825年(道光五年)，又开放御黄坝，“借黄济运"，黄河大溜闯进洪泽湖和里运河，使里运河淤塞极其严重，淮阴到高邮100多公里，粮船抛锚，陷入稀泥之中。从此，河运衰落，海运再次兴起，南方漕粮改由上海雇用商船，由海上从上海至天津，水程2000多公里，十多天就能到达天津，再换驳船，运到通州。公元1855年(咸丰五年)，黄河在河南兰考县铜瓦厢决口，黄河北迁，冲断运河，夺山东大清河由利津出海，挟汶水东流，运河水源枯竭，河运奄奄一息。公元1901年(光绪二十七年)，全国田赋改征银两，漕运最后废除。特别是津浦铁路建成后，运河完全丧失了南北交通干线的作用。_在国民党反动统治时期，大运河全线除江南运河段全部和苏北地区、河北地区的局部河段尚可通航外，均已堙废断航，运河堤防破坏严重，洪涝灾害频繁。如1931年淮河大水，里运河东堤溃决26处，里下河地区一片汪详，淹没农田1320万亩，倒塌房屋213万间，死亡7．7万人，350多万灾民流离失所，“船行树梢"，“遍地尸漂"，一片悲惨景象。同年，蒋介石编造了一个骗人的《导淮工程计划》，从英国退回的庚子赔款中弄到一点钱，仅在里运河、中运河上修了三、四座小船闸，这对于破烂不堪的大运河，根本无济子事。当时，连国：民党反动派都不得不承认：．“今日之运河，实已退处于隋代以前原始状态矣l"可见，到解放前夕，曾作为历代南北交通大动脉的京杭大运河，已百孔千疮，使我国的内河航运事业倒退了1000多年。三、大运河的新生京杭运河是古老的，但又是新生的。新中国成立后，在毛主席“一定要把淮河修好，，、“要把黄河的事情办好"、“一定要根治海河”的伟大号召鼓舞下，治理淮河、黄河、海河的建设取得了很大成绩，为整治京杭大运河创造了条件。尤其是1958年，党和政府为适应社会主义建设事业发展的需要，提出了治理京杭运河的建设任务，制订了“统一规划，综合利用，分期建设，保证质量，依靠地方，依靠群众”的方针。据此，一个结合水利，根治水患，发展航运的建设高潮在运河沿线展开。在江苏境内的苏北运河段，建国后，结合水利建设对运河进行综合治理，培修、加固了运河大堤，废除了里运河上的“归海五坝"，兴建了皂河节制闸、船闸及宿迁节制闸、船闸，初步改变了运河多灾多难的面貌。1958年，确定从徐州的蔺家坝至扬州的六圩，为重点扩建段，全长404公里，按二级航道标准进行治理。历时3年，新开挖了从蔺家坝至大王庙的不牢河段、淮阴至淮安、高邮至邵伯，湾头至六圩等航段，对原有河段进行了拓浚，兴建了解台、，刘山、泗阳、淮阴、淮安、邵伯，施桥等7座船闸，其规模46为二级标准，即闸室长230米，闸首宽20米，兴建了蔺家坝、解台、刘山、泗阳4座节制闸和淮安、宝应、白马湖3座穿运地下涵洞，修建了徐州、邳县2座铁路桥和徐州、淮阴、扬州3座公路桥。据统计，共开挖土石方1．43亿米3，耗用钢材0．85亿吨，水泥 lo．27亿吨，木材4．87米3，砂石198万吨，参加施工的劳力，前后达123万人，最高上工人数达46．6万入(1959年冬)，完成1．36亿工日，国家投资2．03元。全部工程经交通部组织的京杭运河苏北段工程交工验收委员会鉴定：“苏北段运河初期工程成绩是大的，施工速度也是快的，工程情况基本是好的”，到70年代，又陆续新建了皂河、刘老涧两座二级船闸和邳县、宿迁、泗阳3座公路桥，改造了邳县、双楼和徐州孟家港等工程。至此，苏北段运河的面貌有较大的改观，提高了通航能力。通航船只，由解放初只能通过30一40吨木船，增大至可过100-v500吨驳船，年货运量，由解放初的几十万吨，’增至1700万Ⅱ电(1982年)，使苏北运河初步成为交通运输和防洪、除涝、灌溉的骨干河道。位于江苏、浙江省境内的江南运河段，建国后，对运河进行了初步治理，并予1978年在入长江处的谏壁，兴建谏壁枢纽，包括船闸、．节泰q闸、抽水站等建筑物，促进了航运事业的发展。但由于运河流经镇江谏壁。丹阳、常州、无锡、苏州、嘉兴、杭州等城市，千船竞发，首舸争流，运输十分繁忙，而大部分河段航道浅窄，特别在通过市区的航道段更为狭窄弯曲，河宽只有20米左右一、两岸码头密集，船舶阻塞严重，在通航40"-" i00吨船只时，就很困难，远远不能适应工农业发展的需要。为此，江苏省多年来对常州、无锡等市区运河进行了彻底整治，其标准按一河底宽50米，水深2．5米，。通行300～500吨驳船。运河扩建整治后，通航能力有很大的提高，经济效益十分显著。’据初步估算，无锡市区运河扩建后，1984年货运量约为3400万吨，在全国内河航运量中，仅次于长江的货运量。杭州市境内的大运河，在隋、唐等朝代曾与钱塘江相通，但到明，。清朝代之后，运道已大部淤塞，大运河与钱塘江断航。1983年11月起，浙江省对运河进行了整治，从杭州艮山港到钱塘江边的三堡闸止，开挖了全长7公里的航道，河面宽70米，可通行300吨驳船。这样，江南运河重新沟通了长江与钱塘江。在黄河以北的河北、山东省境内，结合根治海河的水利建设，治理了南运河、卫运河、卫河，加固了运河堤防，并在上游修建了岳城等大型水库，开挖了马厂减河、独流减河，漳卫新河，兴建了四女寺节制闸和船闸，从而提高了运河防洪能力，为促进水运事业的发展创造了条件。．在黄河以南的山东境内，开挖和扩大了梁济运河、南四湖湖西航道、韩庄运河，兴建了二级枢纽(包括4座节制闸和1座船闸等)、韩庄节制闸、伊家河节制闸和船闸、台儿庄节制闸和船闸等工程。二1’。。．古老的大运河，通过以上建设和治理，改变了多灾多难的面貌，提高了通航、防洪、除涝能力，扩大了灌溉面积，获得了新生。四、苏北运河续建工程简况随着国民经济的发展，国家对发展航运事业提出了新的要求。特别是江苏南部、上47海和浙江一带，工业发达，能源紧缺，所需煤炭大部靠北部调入，1980年调入煤炭3200万吨，随着四化建设的发展，煤炭调入量将继续增加。但是，津浦铁路南段目前通过能力巴处饱和’丽发展水运，具有投资少，运费低、效益大的优越条件，因此，利用京杭运河发展水运是较为经济合理的运输方式之一。1981年4月，万里副总理视察了京杭运河苏北段，作了“充分利用水运，续建京杭运河，分流北煤南运，减轻津浦铁路压力"的指示。据此，交通部组织山东、安徽、江苏、浙江等省编制了京杭运河济宁至杭州段的规划和可行性研究报告。在此基础上，又编制了《(京杭运河(济宁至杭州)续建工程计触任务书》。1982年3月，经国家计委审查批准，并根据国家财力的可能，结合国民经济建设的需要，提出了京杭运河济宁至杭州段续建工程拟分段分期实施，“六五矽期间先集中力量建设徐州至扬州的苏北段，要求扩建成二级航道标准，以分担津浦铁路南段一部分煤运任务。嗣后，由交通部水规院、江苏省交通设计院、江苏省水利设计院三单位共同编制了总体设计。1984年5月，国家计委正式批准京杭运河徐州至扬州段(即苏北段)续建工程，并列为国家重点项目工程，由国家计委、交通部、江苏省三方签订协议，全部工程由江苏省包于建设。京杭运河苏北段续建工程，从徐州市的蔺家坝至扬州市的六圩，全长404公里。工程按二级航道标准续建，计划开挖土方6183万米8，混凝土52万米3，砂石99万米3，耗用钢材4．9万吨，木材5．5万米3，水泥28．4万吨，国家投资5．54亿元(未计入材料价差)。全部工程计有33个单项工程：．，1．航道工程5项有里运河中埂切除，不牢河段拓浚、淮阴至泗阳段拓浚、高邮临城段拓浚、零星浅窄段拓浚等5项，共计拓浚航道248公里。标准按河底宽60～70米，水深4米，最小弯道半径800米，河底宽50米实施。2．船闸工程10项为提高通航能力，适应运输发展的需要，在原有船闸的附近，兴建皂河。宿迁、刘老涧、泗阳、淮阴、淮安、邵伯、施桥等8座复线船闸。其规模闸室长230米，闸首宽23米，们槛水深5米。此外，为进一步解决里下河地区，高邮湖与苏北运河的通航问题，兴建高邮东、高邮西2座中型船闸。3．港口工程3项即万寨、邳县、双楼港。其中：万寨港曾于1958m1961年兴建，后因停建而未形成生产能力，本次续建年设计能力为650万吨；双楼港原有最大年运量80万吨，扩建后新增年运量200万吨，邳县港原有年运量约160万吨，扩建后新增年运量150万吨。以上三个港口均为煤港，续建工程竣工后，可新增年运煤量1000万吨。4．万寨港铁路是万寨港的专用铁路线，与茅夹铁路相接，通过专用铁路线将山西、河南等地的煤炭运至万寨港。5．补水工程8项苏北运河是江水北调的输水干线，自江都站起分8级抽水，往北送至镲州。因沿线多站装机少，现有水源无法满足工农业生产和航运的需要。补水工程是利用现有江水北调工程为基础进行扩建，增加江水北调能力，以补充航运水源之不足。补水工程新建、扩建解台、刘山、井儿头、刘老涧、泗阳、淮阴等6座抽水站'扩建杨河滩，民便河2座临时抽水站。8座抽水站共增加装机功率；电机3．1万千瓦，柴油机2．3)／马力。6．公路桥3项鉴于淮阴至扬州间150公里的运河上无桥梁，为有利于运河两岸48海河重隘一古北口陈林王志国(河北省水文总站)从首都北京乘汽车沿京承公路，往北行驶125公里，过第一条隧道—二；古北口隧道，一座城镇就出现在眼前。这就是闻名于世的万里长城三关口之一的古北口。古北口位于东径117。147、北纬40。067处，属内蒙温带半湿润地区。年降水量为660毫米，主要降水是汛期(6至9月)，约占全年降水量的70一．,80％。这里的年平均温度为10。C左右。由于潮河水流长年不断，给两岸的工业、农业生产带来了生机，。由于地处北京市密云县与河北省滦平县的交界处，且交通便利，成了附近地区经济交流的中心。滦平县西南部的火斗山、巴克什营、营盘等八个乡的群众，经常带来山区的土特产，换回北京市的工业品和生活用品。古北口是海河流域潮河上的一个重镇。潮河流经其间，将古北口分为河东、河西两大片。河东包括东南关，河西包括潮河关、西菜园等村庄。这里原来山多林密，耕地甚少，主要是历代驻兵防卫之地。古北口镇在潮河中游，上有承德地区设置的代营水文站，控制面积为4266平方公里，年径流量为3．3113亿米3。古北口的地理位置十分重要，西面有高峰卧虎山，东面有蜿蜒起伏的蟠龙山，口门两侧山峰陡峭，蟠龙、卧虎两山对峙，紧锁关口。该口自古就是京师的重要门户和边关重隘，历来是兵家必争之地。早在春秋战国时期，雄踞北方的燕国为了加强防御，最早在古北口筑墩设防，北齐时，文宣帝高洋曾于天保六年(即公元555年)征调180万民夫，修筑了一道西起群众生产、生活的需要，兴建淮阴、淮安、宝应等3座公路桥。要求通航孔净高不小于7米，净宽不小于50米。7．修船厂2项运河沿线现有修船厂规模小，不能满足续建工程竣工后船只维修需要，故对现有的扬州、淮阴两船厂进行扩建和技术改造。J8．通讯工程续建通讯工程，包括有线通讯和无线通讯系统两部分，组成一个完整的专用通讯网，以满足运河通航的需要。江苏省委、省政府对续建工程十分重视，多次召开会议，研究、部署工程的实施，提出整个工程要求于1987年底基本完工，1988年扫尾，这样比原总体设计确定的1990年建成，可提前3年完成。为保证续建工程的高质量、高速度，组建了省京杭运河续建工程指挥部，运河沿线有关市、县也相继成立了市指挥部和县工程处，具体负责工程建设491／3，户自筹2／3资金。马庄乡也有了平顶房。因此，应大力推广，国家可在三材指标上予以扶持并予以技术指导。3．应研究制定减轻洼内农民负担的具体措施和政策。目前，洼内洼外群众负担无区别。据洼内滕庄乡反映，1985年有多项摊派，如：修敬老院集资；广播事业费集资，民兵训练费，复员军人补助费，修公路集资，修建武城县农业中学集资，山东体育中心集资，山东农村发展学院集资，公安局安报警器集资，养路费集资，洼内每个人每年要负担20一40元之多。这些摊派据滕庄乡负责人讲都是上级下达的，也都是合理的。可是减轻农民负担又从何说起呢14．．应加强工程管理。洼内的村围埝、道路、桥、涵、闸河沟渠堤等工程，应加强管理，滕庄乡已逐步推行责任黼，由工程所在村管理，坏了由村负责修，这样可延长工程寿命。但并没有普遍实行，较大的维修工程也无力负担。5．应保证县农水经费，并对洼内工程优先安排。目前农水经费很少，难以维护工程完好状况。’、6．应加强预报预警工作。据县、乡同志介绍，县接劭上级分洪命令后，可用电话传达到乡，但乡与村之间无电话，因阴雨使道路泥泞无法骑自行车或开机动车，传递命令只能靠步行，这样层层传达命令，层层紧急发动，把数万群众撤退到安全地带，最快也要72小时。因此，应尽快把洼内通汛设施办起来。还要加强滞洪区可能滞洪的宣传，使洼内群众有撤退的思想准备。。七、开展对洪水保险的研究．洪水保险是一种非工程防洪措施。在国外，如美国、英国、日本等都已开展。美国1968年通过“洪水保险法’’，体现自愿保险I1973年的“洪水灾害防御法”体现了强制保险。至1]1977年保险金额巳达300亿美元。我国国内保险事业1979年才恢复，德州地区1981年才恢复保险业务，但没有洪水保险。我们认为应研究：1．划定保险范围。洼内群众所承担的危险是为了减轻其他地区群众的洪灾危险。从这点说，洼内群众只能接受受灾的赔偿，而不应交纳保险金。被保护范围的群众则应交纳保险金，但是保护范围应如何划定值得研究。2．保险费率的研究。当前保险费率是以火灾为基础，不适合洪灾。应专门研究洪灾的保险费率。(上接50页)运输大动脉，可以双线行驶2000吨船队，新增单向年通过能力2000万吨，达到单向年通过能万吨，新增年1000万吨北煤南运任务，运河拓浚结合加固堤防后，提高运河沿线的防洪、除涝能力，扩大江水北调能力，可送江水50米8／秒左右到徐州，并为今后南水北调，最终将长江水送至天津创造条件。，伟大的京杭运河，前景是灿烂和光明的。将来，随着工农业生产的发展和全线的扩建，必将成为我国的“黄金水道"和南北交通运输大动脉，成为防洪、除涝、灌溉等综合治理的骨干河道，为沿运地区的经济繁荣，振兴我国经济发挥更大的作用。《l

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