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一、黄河法是流域调整法

(一)现有立法对解决黄河问题的明确性不足

(二)以流域为调整范围是解决黄河问题的关键

    第一，以流域为调整范围有助于提高治理效能。

    第二，以流域为调整范围有助于流域管理模式的真正确立。

    第三，以流域为调整范围有助于推动立法、执法、司法的衔接。

(三)黄河法是黄河流域生态环境保护和发展的基础性法律

    第一，黄河法立足于黄河流域生态环境保护和发展。

    第二，黄河法在黄河流域生态环境保护和发展中具有基础性地位。

二、黄河法是全要素保护法

(一)生命共同体：黄河法全要素保护的价值基础

(二)整体系统性：黄河法的逻辑融贯

    第一，黄河法是有别于单一要素保护的多要素系统保护法。

    第二，黄河法是以黄河为核心的黄河流域全要素整体系统性保护。

三、黄河法是综合事务法

(一)核心事务：水土流失防治

(二)重点事务：生态环境修复

(三)基础事务：自然资源保护

(四)优化事务：高质量发展

四、黄河法是协同共治法

(一)政府主导是协同共治的基础

(二)公众参与是协同共治的生命力所在

    第一，政府不能排他性地负责全部流域治理事宜。

    第二，缺乏必要制约的政府权力极易造成流域治理目标悬置甚至异化。

(三)市场配置是协同共治的动力来源

    第一，单纯的政府权力配置不能解决复杂的流域环境问题。

    第二，市场配置为黄河法治提供动力。

五、黄河法是多元手段法

(一)黄河法以科学的空间规划为引领

    第一，符合国家相关规划要求。

    第二，顺应流域资源环境实际状况。

    第三，考虑核心命题。

(二)黄河法以严密的用途管制为遵循

    第一，实行符合流域实际的管制举措。

    第二，实施更为严格的水资源配置、调度、控制和管理制度。

    第三，强调对用途管制的遵行。

(三)黄河法以多样化的制度配套为保障

    第一，采用刚柔并行的规制手段。

    第二，实施黄河流域生态保护补偿机制。

    第三，严格法律责任。

文章摘要:制定黄河法是促进黄河流域生态环境保护与修复、实现黄河流域高质量发展的重要举措。科学的立法定位是黄河法发挥作用的基本前提，对于黄河法的制度选择影响深远。黄河法应当以全流域为调整范围，将黄河问题置于流域整体视野之下予以统筹考虑。黄河法应当遵循整体系统性的立法思维，以全要素为规制对象，实现流域内山水林田湖草沙的一体化保护。黄河法应当统筹流域内各生态环境事务，以水土流失防治、生态环境修复、自然资源保护和高质量发展等事务为核心实施整体管理。黄河法应当坚持以政府为主导、以公众参与为基础、以市场调配为动力，实现多主体协同共治。黄河法应当坚持多元规制手段，以科学的空间规划、严密的用途管制以及多样化的制度措施，确保立法目的的最终实现。

文章关键词:

论文作者:李冰强 王楠 

作者单位:山西大学法学院 

论文DOI:10.13451/j.cnki.shanxi.univ(phil.soc.).2022.03.014

论文分类号:D922.6

文章来源：《黄河之声》 网址: http://www.hhzszz.cn/qikandaodu/2022/0523/1738.html