陈晓东

定稿发表于 《区域经济评论》

2020年01期

河被誉为中华民族的"母亲河"，干流全长5464公里，流域面积79.5万公顷，在流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东等九省区后汇入渤海。千百年来，中华民族对黄河用得多保护得少，尤其是经历上游戍边屯垦、中游千年建都、下游平原地区常年大规模农业耕作，黄河流域的地表植被破坏严重、土地沙碱化加剧、水资源紧张等问题已经非常突出。仅从公元前602年有黄河决溢改道记载开始计算到1938年花园口决堤的2500多年间，黄河共决口1590次，较大的改道26次，"三年两决口，百年一改道"成为黄河千百年来真实的写照，沿黄地区人民对宜居环境的追求和对美好生活的向往皆因黄河水患一直难以实现。

一、黄河安澜是国家治理有效性的主要标准

黄河中下游可谓沃野千里，中华民族在此居住繁衍生生不息。早在2000年前中游的关中平原就形成了高度发达的农业文明，在唐代以前这里是黄河流域生态环境最好的地方，有"天府"、"陆海"之誉。 [ 邹逸麟，我国水资源变迁的历史回顾:以黄河流域为例，复旦学报(社会科学版)，2005年第3期]黄河流域后来的巨变除了环境气候原因之外，当时原著居民及百万之众的戍边屯垦等开发活动是重要原因 [ 陈晓东、金碚，黄河流域高质量发展的着力点，改革，2019年第11期。]。当地常年日照强地表水易蒸发，耕地就地起沙，最终导致了沙漠化进程。据二十四史及其它典籍记载，中国历史上各朝代经济基础都是发达的农耕业，疆土越辽阔其戍边的人数就越多，其开荒拓土的规模就越大，在当时的技术条件下对黄河流域的生态环境所起的负面作用也越来越大 [ 陈晓东、金碚，黄河流域高质量发展的着力点，改革，2019年第11期。]。到明清时期，仍然作为粮仓的关中平原环境已趋恶化，风沙不时遮天蔽日, 经济日趋凋零，与汉唐已有天壤之别。 [ 邹逸麟，我国水资源变迁的历史回顾:以黄河流域为例，复旦学报(社会科学版)，2005年第3期。]黄河下游平原亦大体如此，到元至正年间"两淮以北，大河以南，所在萧条"(《元史·张帧传》)，汉唐时期黄淮平原的繁荣昌盛已恍如隔世。而这恰恰是建立在以牺牲环境来换得经济社会迅速发展的基础上，生态环境遭到持续多年的开发而缺乏保护。

当然，与黄河水患相生相伴的就是黄河治理，可以说治理黄河的历史也是中国自古以来的一部治国史。在一个发源于黄河流域、有着数千年农业文明的大国，治理黄河是历朝历代安邦定国的应有之义。据《史记·河渠书》记载，夏商周三代对黄河治理主要目的在于防水患保农业，到春秋战国高度重视兴修水利对富国强兵的作用，自秦汉开始历代帝王均重视兴修水利。汉武帝治理黄河，发挥着"外事四夷，内兴功利"关键作用;宋金时期，多个政权统治者都极为重视治河，除以黄河为屏障外也"以水为兵" [ Ling Zhang,The River,the Plain,and the State:An Environmental Drama in Northern Song China ,1048-1128 ,Cambridge:Cambridge University Press,2016.又见徐海亮，地理环境与中国古代传统水利，中国水利水电科学研究院学报，2004年第2期。]。到了元明清三代，由于迁都北京，重组了地域政治格局，以内河水运为先，赋予了黄河治理更丰富的政治内涵，保证漕运通畅成为其必有之义;而且清代对黄河治理无论是认知还是实践都与明代有显著不同，不仅表现出一种前所未有的干预力度，更将黄河治理提升至事关政权合法性、涉及国计民生的政治工程。 [ 贾国静，"治河即所以保漕"?，历史研究，2018年第5期。]纵观历史，各个朝代均有大规模治理黄河，当期及随后数十年间虽有收效，但其利难以泽被后世，治理的有效性也在持续衰减。所以，在中国数千年的农业时代国家治理水平下，为了取得连续的合意的黄河治理效果，不仅需要建立各种治理制度，还需要国家财政一直不断的投入，所以才有"盛世治河"一说;而且在历史上各朝代的统治后期，黄河治理越发成为财政投入的无底洞和滋生腐败的温柔乡，自然黄河在历史上也长期处于治、淤、决、改的无解循环。当然，中国古代流传至今的宝贵治黄经验与智慧以及相关典籍记载，都是我们回看审视黄河流域的过去今生并据此判断其未来前进之方向。

二、统筹治理是流域高质量发展的根本保证

文章来源：《黄河之声》 网址: http://www.hhzszz.cn/zonghexinwen/2020/0805/394.html